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BOT投资方式及其现实意义

BOT投资方式及其现实意义 


        BOT是英文BUILDOPERATETRANSFER的简称,即建设一经营一移交。典型的BOT形式是:政府同私营部门的项目公司签订合同,由该项目公司负责设计、筹资和承建某项基础设施,项目公司在协议期内拥有、运营和维护这项设施,并通过收取使用费或服务费,回收投资并取得合理利润。协议期满后,这项设施的所有权无偿移交给所在国政府。 
        BOT
投资方式的运作过程与其它国际招标工程基本类似,一般要经过以下几个阶段:确定项目、准备、招标、合同谈判、建设、经营、产权移交。BOT投资方式主要用于建设收费公路、发电厂、铁路、废水处理设施和城市地铁等基础设施项目。 
       BOT
投资方式作为一种新的国际投资方式,在80年代初开始得到较快发展,目前已被广泛用于发达国家和发展中国家的基础设施建设之中。如著名的横贯英法的英吉利海峡隧道、澳大利亚悉尼的港口隧道、泰国曼谷的高架铁路、土耳其的博斯普鲁斯第二大桥、菲律宾的诺瓦塔斯火电厂等,都采用了BOT投资方式。我国的深圳、上海浦东开发区等地也利用BOT方式建设了一批基础设施项目。 
       
许多国家,尤其是发展中国家在基础设施建设中之所以越来越多地采用BOT投资方式,是因为与传统的投资方式相比,BOT投资方式具有有利减轻政府直接的财政负担能够提高项目的运作效率、降低项目的投资风险诸多优点。对于我国来说,采用BOT投资方式引进、利用外国资本投资经营基础设施项目具有以下几个方面的现实意义: 
      1
)、加快我国基础设施的建设速度。如前所述,我国有世界上最广大的BOT投资方式的市场,外商有充分的选择余地,如果采用BOT投资方式,政府把拟建的部分基础设施项目转让给外商设计、筹资、建造和运营,这不仅可以减轻政府直接的财政负担,缓解经济发展中资金短缺的矛盾,而且还可以把原来必须用于该项目的建设资金转用于其他项目的投资,从而使政府投向基础设施建设的资金有宽绰的回旋余地,以弥补基础设施建设中的缺口。另外,采用BOT投资方式还可以解除外商对投资我基础设施项目的后顾之忧,吸引更多的外商直接投资经营我国的基础设施项目。 
      2
)、加快基础设施领域的改革。长期以来,我国基础设施领域基本上处于政府垄断经营状态,存在着管理落后、效率低下。缺乏竞争意识等弊端。采用BOT投资方式,吸引外商进入我国基础设施建设领域,势必将打破国家对基础设施的绝对垄断经营状态,从而增强企业的经营意识,降低成本,提高水平。另外,采用BOT投资方式,还有利于理顺基础设施领域的价格,充分发挥价格的激励作用,提高企业的生产效率和服务质量,增强企业自我发展能力和对投资者的吸引力,从而从根本上解决基础设施长期投资不足的问题。 
      3
)、突破利用外资的模式,拓宽利用外资的渠道。目前,我国利用外资主要有外商直接投资和借用国外贷款两种主要方式。BOT投资方式既与这些投资方式相联系,同时又有其特殊性。虽然在一定意义上BOT投资方式与中外合作经营企业相类似,但二者无论在与政府的关系,还是资金来源等方面都存在着明显差别,因此,采用BOT方式引进利用外资,无疑是突破了利用外资的模式。另外,BOT项目的建设资金,全部由外商解决,政府不需担保,也无需承诺支付项目借款,这不仅不会增加政府的财政负担,也不会增加外债负担。 
      4
)、有利于提高项目的运作效率。由于BOT项目一般都涉及到巨额资金的投入,并且项目建设的周期较长,经济生活的不确定性使得项目的建设、运营中潜伏着极大的风险,私营公司为了减少或避免风险,获得较高的收益,客观上要求在项目建设前进行科学的论证、合理的设计,在项目建设、运营过程中加强管理、科学组织,这对我国基础设施领域管理水平的提高无疑将起到带动和示范作用。 
      5
)、有利于政府对重大项目的宏观管理。我国经济建设的经验教训之一,就是国家对重大项目的宏观管理不够,改革开放以来,在与外商合作过程中,重复建设、达不到规模经济等问题相当严重,有些项目还使国家利益蒙受重大损失。而采用BOT投资方式,项目的整个决策、签约都有政府参与,都由政府直接负责,政府对项目的可行性、经济效益等进行充分论证后才能确定,这样,就有效地避免了项目建设的盲目性。 
    此外,采用BOT投资方式,还能促进我国投资体制改革,使投资主体向多元化发展,确立企业的投资主体地位;同时,它还能提供更多的就业机会,起到带动相关产业发展的综合效应。 

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