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何谓反倾销程序
何谓反倾销程序
 
      本质上讲,反倾销程序是行政程序,而不是司法程序。行政程序既不同于民事程序,也不同于刑事程序。在司法程序中,实体法规定法律标准,法院根据实体法的标准,分析和评估第三方的行为,而程序法则是法院从事分析和评估的原则。行政程序与司法程序不同的是,在行政程序中,实体法和程序法都是行政行为的准则。行政程序中实体法与程序法的相互作用关系为二者之间划出明确的界线增加了难度。尽管如此,借用手段与目的概念,还是可以为行政程序法勾画出一个描绘性的定义的。如果实体行政法被视为是目的,有关行政程序的法律就是手段。
      同样,反倾销法也可以分为实体法和程序法。实体反倾销法提供倾销规则和损害规则,以及倾销和损害二者之间因果关系确定的规则;而程序反倾销法则提供一个机制,按照这个机制的规则,进口国调查部门确定倾销、损害和二者之间的关系,决定是否施加反倾销措施,并根据确定的结果和随后的情况再决定是否对反倾销措施进行复审。
在反倾销程序中,实体法和程序法都是行为的法律准则,但是前者和后者不同的是,实体法所规范的对象是确定倾销和损害这样的实体事宜,包括其定义和内容,它们之间的关系,以及确定的方法学,目的是实现为反倾销行为所确定的目标,而程序法则提供采取反倾销行为的手段。
      作为国际法,关贸总协定反倾销法在那些发起反倾销程序的成员国/区域中适用。《关贸总协定》赋予其成员采取反倾销行为的权利,同时也采取反倾销行动的成员规定了义务;反倾销行为必须按照1994年《关贸总协定》条款61994WTO/GATT《反倾销规则》中的实体规则和程序进行。
      作为国内/区域反倾销法,关贸总协定成员/区域中的国内/区域反倾销法调整并规范行政部门间和行政部门与个体间的关系。无论在那种情况下,国内/区域反倾销程序法都为反倾销行为从发起到反倾销措施的实施,以及随后的复查等过程提供了程序指导规则。
在现行反倾销法体系里,除非经历司法程序和/WTO/GATT纠纷解决机制,反倾销法都由行政机关,而不是由司法机关或其他机关实施。这些机关往往是一国或者区域政府的一个或几个部门。这些部门被授权按照反倾销实体规则和程序规则采取从发起到结束整个过程的反倾销行为。
      根据现行国际和国内反倾销法,反倾销程序一般由两部分组成:即反倾销过程(anti-dumping process)和反倾销措施(anti-dumping measures)。
反倾销过程包括反倾销调查程序和决定是否适用反倾销措施的程序,分不同的阶段,含一系列的步骤。反倾销过程从根据当事方申请发起,或者由有关部门自行发起开始。现行的趋势是依据进口国的受损害企业的申请发起。
      发起反倾销程序标志着分阶段对倾销、损害和二者之间关系调查的开始。每一阶段的调查又分为两步:即临时或初步调查阶段(provisional stage)和决定性调查阶段(definitive stage)。每一调查阶段的结局,根据调查的结果,可能是施加反倾销措施或者无措施终止。在决定性调查阶段,如果调查部门决定施加反倾销措施,反倾销的过程还会延长,包括随后根据新的,或变化的情况调整反倾销措施的若干复审。
      反倾销措施共有三项:即临时性措施(provisional measures),价格承诺(price undertaking)和决定性反倾销税(definitive anti-dumping duty)。临时性措施常采用临时关税的方式,在初步调查确定了倾销、损害和二者之间的关系存在的情况下施加。决定性反倾销税则在最终调查结束,调查确定了初步调查的结果,即倾销、损害和二者之间的关系都被确认时施加和收取。相对而言,价格承诺由当事方提出,进口国的调查部门决定是否接受,可以在调查的任何阶段完成时提出和接受。

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